Die ALEBA vom Premierminister und vom Arbeitsminister empfangen: ein offener Austausch über Repräsentativität und die Zukunft des sozialen Dialogs

Am Donnerstag, den 29., und Freitag, den 30. Januar 2026, wurde die ALEBA jeweils vom Premierminister, Herrn Luc Frieden, sowie vom Arbeitsminister, Herrn Marc Spautz, zu eingehenden Gesprächen empfangen, die den Regeln der gewerkschaftlichen Repräsentativität, den Verhandlungen über Kollektivverträge (Kollektivarbeitsverträge – KAV) sowie der Funktionsweise der Arbeitnehmerkammer (CSL) gewidmet waren.

Der Präsident der ALEBA, Roberto Mendolia, dankte den Ministern für den Empfang. Er wurde beim Gespräch mit dem Premierminister von den Vizepräsidenten der ALEBA begleitet sowie vom Ältestenrat beim Treffen mit dem Arbeitsminister.

Anhaltende Diskriminierung in der Praxis

Die ALEBA hob mehrere konkrete Situationen hervor, die die Grenzen des derzeitigen gesetzlichen Rahmens veranschaulichen und nach Auffassung der ALEBA eindeutig diskriminierend sind.

So werden etwa gewählte ALEBA-Vertreter in den Hôpitaux Robert Schuman (Gesundheitssektor), bei Indorama (Industriesektor) oder auch bei G4S (Bewachungsgewerbe) von den Verhandlungen über ihre Kollektivverträge ausgeschlossen, einzig aus dem Grund, dass sie keiner sogenannten „nationalen“ Gewerkschaft angeschlossen sind. Diese gesetzlich vorgesehene Unterscheidung schränkt die Gewerkschaftsfreiheiten aller Gewerkschaften ohne nationale Repräsentativität ein und verletzt zugleich eindeutig das Recht gewählter Vertreter, ihre Wähler zu vertreten.

Bei Luxair sind die Piloten (die 17 % der gewählten Vertreter stellen) von den Verhandlungen über ihren eigenen Kollektivarbeitsvertrag ausgeschlossen, da sie keine 50 % der Stimmen nachweisen können. Gleichzeitig nehmen Gewerkschaftsvertreter, die den betreffenden Beruf nicht zwingend ausüben, sehr wohl teil, sofern sie einer nationalen Gewerkschaft angehören, selbst wenn diese nicht über 50 % der Stimmen verfügt.

Sektorale Repräsentativität und Schwellenwerte: eine neu zu eröffnende Debatte

Auf rechtlicher Ebene erinnerte die ALEBA in beiden Gesprächen daran, dass das Gesetz von 2004 über die sektorale Repräsentativität bei seiner Kodifizierung seines Wesens beraubt wurde, da eine ausdrückliche Bezugnahme auf Sektorgewerkschaften in einem Schlüsselartikel zu den KAV-Verhandlungen (Artikel L. 162-1 (1)) rechtswidrig gestrichen wurde. Die ALEBA fordert die Wiedereinführung dieser Bestimmung, um den ursprünglichen Geist des vom Gesetzgeber verabschiedeten Textes wiederherzustellen – trotz mehrfacher Hinweise der ALEBA an verschiedene Arbeitsminister.

Die ALEBA schlug zudem vor, die derzeit erforderliche Schwelle von 50 % der Stimmen in der CSL zur Erlangung sektoraler Repräsentativität auf 20 % zu senken, in Angleichung an die Schwelle für nationale Repräsentativität. Eine weitere geprüfte Option wäre, 20 % der Stimmen aus den Sozialwahlen innerhalb der Unternehmen des betreffenden Sektors zu berücksichtigen. Eine solche Reform würde das Gesetz (insbesondere Artikel L.161-7) klarstellen, die soziale Demokratie stärken und die heutigen Realitäten der Arbeitswelt besser widerspiegeln.

Auf Unternehmensebene plädiert die ALEBA dafür, dass jeder gewählte Personaldelegierte an KAV-Verhandlungen teilnehmen kann, sofern er in deren Anwendungsbereich fällt, und damit die derzeit erforderliche 50-%-Schwelle allein zur Verhandlungs- und Vertretungsbefugnis abzuschaffen.

Der Arbeitsminister erklärte, er werde die historische Entstehung der bestehenden Schwellenwerte unter Rückgriff auf parlamentarische Arbeiten prüfen. Er erinnerte daran, dass manche Regeln aus einer Zeit stammen, in der die Struktur der CSL grundlegend anders war.

Er fügte hinzu, die von der ALEBA übermittelten Unterlagen geprüft und sich über die genannten gesetzlichen Bestimmungen informiert zu haben. Er erkannte die Relevanz der aufgeworfenen Fragen an, betonte jedoch, dass bestimmte Bestimmungen aus konkreten politischen und historischen Entscheidungen und Kontexten hervorgegangen seien.

Obwohl sowohl der Premierminister als auch der Arbeitsminister ein aufmerksames Zuhören und Verständnis für die angesprochenen Themen zeigten, stellte Letzterer klar, dass eine umfassende Reform der gewerkschaftlichen Repräsentativität nicht im Programm des aktuellen Koalitionsabkommens vorgesehen ist, an das er gebunden ist.

Diese Haltung ist für die ALEBA eine große Enttäuschung, da sie eine solche Reform inzwischen für zwingend erforderlich hält, um jegliche Diskriminierung zu beseitigen und den gesetzlichen Rahmen an die sozialen Realitäten des 21. Jahrhunderts anzupassen – im Einklang mit den Empfehlungen der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO). Zur Erinnerung: Die IAO hatte der ALEBA bereits vor drei Jahren Recht gegeben, ohne dass seither konkrete Maßnahmen von aufeinanderfolgenden Regierungen ergriffen wurden.

Luxemburg bleibt dennoch Unterzeichner internationaler Übereinkommen zur Gewährleistung der Gewerkschaftsfreiheiten. Die derzeitigen gesetzlichen Bestimmungen stehen – wie von der ALEBA angeprangert – in eklatantem Widerspruch zu diesen Verpflichtungen. Dieses Ausbleiben von Reaktionen und der politische Wille, nichts zu ändern, bleiben daher unverständlich.

Zum Schluss

Auf die Frage nach der Möglichkeit einer Einheitsgewerkschaft bekräftigten beide Minister ihre Verbundenheit mit dem gewerkschaftlichen Pluralismus, betonten jedoch die Notwendigkeit klarer Rahmenregeln.

Auch wenn dieses Treffen nicht zu einem unmittelbaren Reformwillen geführt hat, so hat es doch zur Klärung der Positionen beigetragen und bestätigt, dass die Frage der gewerkschaftlichen Repräsentativität eine zentrale Herausforderung für die Zukunft des sozialen Dialogs in Luxemburg bleibt.

Die ALEBA wird sich weiterhin für mehr Pluralismus, demokratische Beteiligung und Fairness in den Arbeitsbeziehungen einsetzen. Ziel ist es nicht, die Rechte anderer Gewerkschaften einzuschränken, sondern allen gewählten Vertretern eine vollwertige Teilnahme an Entscheidungen zu ermöglichen, die die von ihnen vertretenen Arbeitnehmer betreffen.

Mangels freiwilliger gesetzgeberischer Entwicklungen beabsichtigt die ALEBA, ihre Maßnahmen zu verstärken, um eine inklusivere und repräsentativere soziale Demokratie voranzubringen, und nimmt den politischen Rahmen zur Kenntnis, in dem die Debatte weitergeführt werden muss.